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    日本扩大引进外国劳动力一锤定音
    2018年12月22日 16:47        稿件来源:中文导报

    中文导报 社论

    作者:申文


    日本国会每通过一项开放性法案,?#23478;?#32463;历一场战斗。7日至8日凌晨,围绕着《出入国管理及难民认定法》修正案,执政联盟与反对的部分在野党展开激烈交锋,参议院全体会议在反对声中表决,法案最终在多数赞成下获得通过。

    入管修正案旨在扩大引进外国人才,以缓解日本国内老龄少子化等问题造成的劳动力严重不足。新法案将从2019年4月起正式实施。日本政府表示,今后将为新法制定各相关行业的具体运用方针,会在施行3年后对制度进行调整。

    据了解,入管修正案新设两种“在留资格”(居留资格)以接收外国劳动者。第一种是满足一定技能水平即可从事的行业,?#24066;?#22806;国劳动者本人在日本居留5年;第二种是熟练技能才能从事的行业,可?#28304;?#23478;属,?#24066;?#26356;新居留期限。新设“在留资格”覆盖了护理、建筑、农业、餐饮等多个行业,日本将在未来5年内最多引进34.5万名外国劳动者。不过,本次通过的法案未包含具体的引进人数及行业等内容。

    日本通过入管法修正案的立法和实施,开启了外国人政策大转折。日本为什么要扩大接收外国人劳动力?应该怎样做?后续影响如何?这些都是政府必须直面的问题,也是国会攻防的焦点,更对日本的未来影响深远。

    首先,在战后“团块?#26469;?#32439;纷进入70岁,第二次婴儿潮之后出生?#39135;中?#19979;降,总人口连续10年自然减少,年度出生人口不满百万的今天,日本社会的“老龄少子化”已由隐形问题变成了现实危机。在自然出生率不可能陡然增长的前提下,扩大引进外国人劳动力已是箭在弦上、不得不发之选。

    据东京商工研究所调查显示,今年8月,由于人手短缺而破产的日本企业有45家,创历史纪录;日本帝国数据银行统计显示,45.4%的受访日本企业存在人手不足问题。研究表明,到2030年,日本劳动力缺口将达644万人。按行业来看,服务业和医疗领域缺口最大,分别为400万人和187万人;按地区来看,东京缺口最大,为133万人。服务业人手不足问题,在物流领域、零售领域最为明显。

    要填补劳动力不足的巨大缺口,日本正在开拓四大途径:1、扩大老年人就业,可增加163万劳动力;2、扩大女性就业,可增加102万劳动力;3、扩大外国人就业,预计将比目前增加81万人;4、推进技术革新、提高劳动生产率。即便如此,日本仍有近300万人劳动力缺口,只能靠人工智能等技术革新来应对。

    其二,扩大接收外国人劳动力,是日本缓解劳动力不足的重要手?#21361;?#30446;前情况怎么样呢?1991年,法务省、外务省、经产省、厚生省、国土交通省?#39184;?#35774;立财团法人“日本国际研修协力机构”(JITCO),负责指导外国人研修生接?#23637;?#20316;;2010年7月,研修制度升级,日本颁布了新的技能实习制度,规定技能实习生同样?#35270;?#20110;日本的劳动法。截止2017年末,在日外国人技能实习生总人数约27万人。然而,?#25191;?#30340;外国人技能实习制度(即研修生制度),在实施过程中普遍存在外国人劳动者待遇过低、劳动强度大、劳动环境恶劣等问题而饱受?#35206; ?/span>

    最新曝光的资料显示,从2015年到2017年的最近三年内,在日外国人技能实习生?#21171;?#20154;数多达69人。其中,中国人?#21171;?#32773;32人,居首;越南人?#21171;?#32773;26人,排第二位。其中有突发疾病?#21171;觶新?#27700;溺亡,?#24615;?#24037;作现场失去了意识,还有实习生内部残杀,更有6人自杀,显示了外国人在技能实习现场的生活、工作实态和人权状况不尽人意。

    在参议院法律委员会的审议和攻防中,在野党激烈批评政府在尚未解决外国人技能实习制度?#25191;?#38382;题的情况下,不应急于建立新的制度;更有意见认为,政府设计的新法案并不完善,可能对日本经济和社会产生巨大影响,现阶段不应急于通过。不过,安倍晋三首相答辩称,正因为?#20013;?#20307;制不完善,才需要新的制度设计出台,显示了政策制定者的自信。

    其三,尽管新的入管修正案?#34892;?#25919;策细化,但在明年4月付诸实施已无悬念。此后,接纳外国人劳动者的日本企业机构等,需支付日本人同等或以?#31995;?#34218;酬,雇用协议必须满足一定的标准,企业以直接雇用为原则,根据不同领域,按例外情况?#24066;?#27966;?#30149;?/span>

    扩大引进外国人劳动者,是日本二次开国的重要决断,与“观光立国”?#39184;?#26500;成了开放人口流动的政策双轮。日本向外国人开放人口流动,对社会的正面促进和经济层面的增收增益是?#36828;?#26131;见的,但也会带来预想以外的问题,比如文化观念冲突、行为方式相违等。日本京都等地开始讨论“观光公害”问题,随着外国人劳动者增多,是否也会出现“劳动力公害”之说?

    问题的核心是日本社会如何面向未来摆正心态,在开放社会体系中为人口流动的正负效益做好加减法。出于对现状被迫改变的一贯?#23396;牽?#26085;本人比较理想的状态是万事俱备,再迎东风,这也是在野党国会质询的逻辑出发点,但这种可能性事实上不存在;从现实主义着眼,在游泳中学习游泳,在开放中实现发展,不失为明智?#38590;?#25321;。

    对于在老龄少子化社会潮流中数?#26410;?#22833;了调整人口政策机会的日本来说,冗长而无聊的讨论已经无济于事,只有跨出了第一步,才能判?#31995;?#20108;步的方向——这就是迅速开放外国人劳动力政策的现实意义。

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